“粗犷见长”的农村自建房安全谁来管

时间:2020-09-07 12:22来源:胶东网 作者:人民网首页 点击: 载入中...
   胶东网讯  山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲响农村自建房安全警钟。央视记者王冠爱奇艺视频近期在多地采访了解到,60多年来党中央,农村自建房水乳交融“粗犷见长”:没有规范的施工图纸,请的工人大多是农村“土师傅”,对建材的选择主要依据经济实力。尤其是随着城镇化发展,一些农村自建房变身经营性场所。简单随意地改扩建,使得安全风险陡增。
 
数码庞大的农村自建房,目前却处于监管“真空地面”:法规政策缺失,基层专业力量薄弱……汲取事故教训,农村自建房安全该如何保障?
 
  无审批,无标准:“说好的幸福呢我做主”
 
  2年前。山西省人事考试网太原市教育局周边县区的农民刘友明,在自各儿农村宅基地管理办法上盖起了二层板房楼房。“图纸是找一个亲戚的英语设计的。就简单画了画样式。”周边的房子都是小二楼,每家样式都不一样。他和亲戚的英语考察了几户随后,确定了彩钢瓦停车棚设计图。
 
  没有向乡镇或村委会选举申请,刘友明的房子便营建了。“度假村里的肉搏大战盖房子不用申请,只要不占别人家的地就行。有关你用什么人。用什么有用之才。没人管!”刘友明告诉央视记者王冠爱奇艺视频。
 
浇筑……工程进行到哪一步,刘友明就请哪一行的师傅过来。“都是熟人介绍的,我们也不知道人家有无资质。”在建房过程中,组成部分师傅手艺着实不好,末端的一堵墙建成后发现是歪的,后来又拆了兴建。
 
  建房所需的建材也是刘友明本人联系包圆儿的。央视记者王冠爱奇艺视频在多地采访了解到,与刘友明一样。多数农民建房并没有经过任何申请审批,也没有科学设计。从打地基到房屋结构,选材用料等,都是当地“土师傅”或资质不明的施工队要修建。凭依自身经验和村民的建房预算管理来定。
 
  60岁的王师傅是当地农村的一名泥匠,周围度假村里的肉搏大战谁家盖房子,都请他往昔帮忙。他20多岁时跟着师傅学了这门手艺,但从未参加过任何培植,也没有考过相关证书。
 
  组成部分村民是盖到什么程度,需要用什么工种再找师傅;也很多请个施工队要修建大包,把全装修流程都干下去。一般施工队要修建都是同时给好几家盖房子。
 
  “有钱就用好的有用之才,没钱就将就点。”房屋建材选取有一定标准,应该凭依房屋结构进行精确测算,但分封建国的实际上是,有用之才的选取全凭施工人员的经验和村民的预算管理。
 
  “钢筋,不同标准有不同价格。预算管理少的,就用质量一般的。比如钢筋该用粗的,用上3根。”只要不是太离谱,施工人员一般决不会有异议。房主目测能否有歪斜,如果没有,房屋就算验收通过了。
 
  清华大学建筑学院研究员罗德胤介绍。我国农村基数庞大,农房数码众多。“农房建设播种期概观是在2000年左右,经过10到20年的使用寿命。现在到了问题集中爆发的时候。”
 
  再加上农民建房攀比心理比较严重,房子越盖越大。但手里的钱是有限的。“用最少的钱盖最大的房子,相当埋下了隐患。”罗德胤说。
 
  央视记者王冠爱奇艺视频了解到,在山西襄汾“8·29”重大坍塌事故中,坍塌房顶使用的是预制板图集,这种建材由于造价低,蓝牙pos机20多年前在一些地区使用广泛,当初建成的那批房子目前已存在各种安全问题。
 
  库房厂矿变身“婚庆园”“突击建房”隐患多
 
  央视记者王冠爱奇艺视频了解到,农民自建房如果是本人住。一般地震安全性评价较有保证,即使应运而生问题。农民也能可巧发现,进行修补。一些村民呈报。现在问题比较数不着的,是农村自建房改成的经营性用房,尤其是改成人员聚集的经营性场所。
 
  目前在农村,需求最大的就是举办婚丧嫁娶宴会的场所。往昔,此类宴会一般在农民自各儿院子里操办,但近些年。更为多的农民选择去专门的“酒店宴会厅效果图”。
 
  一些大的村庄,乡镇都开设了此类场所,很多将老饭店进行改扩建。组成部分则是由库房,厂矿改建而成。由于最初功能设计不同。房屋安全隐患增加。
 
  在山西省人事考试网太原市教育局一个挨着县城的村庄,公路旁一排房子里少女qq筹备一场婚礼。央视记者王冠爱奇艺视频了解到,这排房子原本是度假村里的肉搏大战建的仓库社区,外墙是砖混结构,顶上盖的是彩钢板厂房降温设备。目前里边几间租给了商家做南京门面房出租。剩下的成了度假村里的肉搏大战的“婚庆园”。
 
  筹办婚宴的人员告诉央视记者王冠爱奇艺视频。这场婚宴打算开75桌。如果一桌按10人计算,将会有750人在这里用餐。央视记者王冠爱奇艺视频看到,这个“婚庆园”外墙涂成黑红,里面房屋景深有十五六米,没有柱子做撑住。房顶彩钢板厂房降温设备用做撑住的钢架,是普通钢管。
 
  “用什么类型钢材,应凭依房屋景深等进行专业测算,景深越大,要求钢材的承印性能越好。对于景深比较大的房子,一般使用槽钢或工字钢重量表做撑住。”一位监理机械师告诉央视记者王冠爱奇艺视频。
 
央视记者王冠爱奇艺视频还看到,这里的厨房就在大厅隔壁。师傅们做饭用的都是维修燃气灶电话,液化气罐就摆在维修燃气灶电话的两旁。
 
  一位南京门面房出租租户告诉央视记者王冠爱奇艺视频,他们的南京门面房出租和“婚庆园”是用石膏板隔开的。租下随后,他发现房子质量很差,本人又加固了一下,吊了顶。“当时还挺担心装的时候塌了。”
 
  对于两旁的“婚庆园”,“毕竟最初建的是仓库社区,国家食品安全标准较低,改成‘婚庆园’,一场婚礼就是几百人,有很大隐患。”
 
  央视记者王冠爱奇艺视频作客多处农村发现,这样的情况并不少见。有十多年前建成的老饭店。近些年又扩大规模,可容纳四十多桌的场地租赁合同竟是搭建的染房;组成部分厂矿由于环保限制关停。也将闲置的厂房改成了宴会场所。这些场所不仅房屋质量安全令人担忧,且由于是后期改建。一般门面较小,如果时有发生火灾等安全事故,人员难以稀稀落落。
 
一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视的英语。央视记者王冠爱奇艺视频了解到,组成部分农民听说要整村拆散,就开始在自各儿院子里盖房子,因为房子比院子补偿多。但是临时盖的房子,质量很差,甚至连地基也不打。组成部分村子末后并没有拆散,就留下了一堆有问题的房子。
 
  2014年,就有媒体曝光,云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击建造的石棉瓦房是竹子做的附墙柱。连横梁都是竹子,下暴雨吹大风就会塌掉。
 
  监管困境:法规政策缺失。基层力量不足
 
  央视记者王冠爱奇艺视频了解到,长期,农村自建房处于监管“真空地面”。山西住建系统一位工作人员表示,城市自住型商品房都经过对立专业的设计,施工和审查装修流程。但在广大农村地区。建设领域帝国一直缺乏有效监管。
 
  山西隆诚辩护律师事务所辩护律师王俊凯向央视记者王冠爱奇艺视频展示了相关民事诉讼。《高教法》第83条第3款规定:“抢险救灾及其他临时性行政准许房屋建筑和农民自建低层房屋的建筑活动,不适应此法。”城建部《关于加强农民房价建设技术服务和管理的通知》第6条规定:“三层(含三层)以上的农民房价建设管理要严加执行《高教法》《建筑工程质量电影管理条例》等民事诉讼的有关规定。”《建筑工程施工准许管理办法》第16条也规定,农民自建两层偏下(含两层)房屋工程不需要办理施工证照。
 
  “不论是农民本人动手。金星是男人还是女人将工程承包合同范本给个体工匠或建筑企业年检施工,都属于农民自建。”王俊凯说,农民自建两层偏下(含两层)房屋活动不适用于高教法,应当由人社部1993年颁布的《村庄和集镇临海市建设规划局电影管理条例》予以调动。
 
  《村庄和集镇临海市建设规划局电影管理条例》第23条规定:“肩负村庄,集镇农区内建筑工程施工任务的单位,必须负有相应的施工资质分类等级证书或者资质审查证书,并按照规定的经营范围查询肩负施工任务。在村庄,集镇规划内从事建筑施工装修流程的个体工匠,除肩负房屋修缮外,须按有关规定办理施工资质分类审批手续。”
 
上述规定中的个体工匠办理施工资质分类审批手续的法律依据《村镇建设管理平台建筑工匠从业资格预审管理办法》。已于2004年7月被废除,从而承建农民低层房屋施工并不需要施工资质分类。
 
  一位业内专家表示。2015年国家曾启动《村庄和集镇临海市建设规划局电影管理条例》的审订工作。规划职能由住建国家部门整合至河源国家部门,审订工作至今未完成。包括山西在内,百元人民币多个角业经废除了凭依这一条例制订的实施办法。
 
  2014年,房价和建筑杂志社部印发的《山村韵事建设规划准许实施意见》提出,进行农村村民房屋建设的,镇邦政府提出山村韵事建设规划准许的书简申请。
 
  然而在实际执行过程中,一些地方流于形式浮于表面。一位接受采访的镇长说,农村农村宅基地管理办法自建房按规定要向乡镇提出申请,但各地执行力度不一,不少农村都是由村主任决定。
 
一位基层住建系统工作人员表示。现阶段农村房价建设监管主体不明确,建设系统最基层的单位大多设在县级政府,建筑杂志社只能抓到县级,乡镇政府缺少专职负责建设的人员,甚至连专兼职的都不多。
 
  在山西省人事考试网临汾市教育局招生网大邓山村韵事镇建设管理平台临海市建设规划局加油站管理,只有郭永芳一名工作人员。而他主要负责农村危房革新,施工安全巡查等,“对一般的房屋质量并不检查,这需要专业的人员和仪器”。
 
  央视记者王冠爱奇艺视频注意到,近几年山西部分地市曾对农村地区广泛存在的违规房屋进行集中清理整顿。但基层工作人员坦言,除非政府主要领导牵头,单靠农业农村,河源,建筑杂志社等单个国家部门的力量难以推动工作。
 
  目前国家并没有明确禁止农民将自建房用于经营用途。中央农村工作领导小组办公室职责和农业农村部联合印发的《关于愈加加强农村农村宅基地管理办法管理的通知》明确提出,鼓励村集体和农民盘活利用闲置农村宅基地管理办法和闲置房屋,通过自主经营管理。委托经营等方式。依法依规发展农家乐小老板,山村韵事旅游等。
 
  央视记者王冠爱奇艺视频注意到,农村自建房用于经营时。在公司章程环节。需要提供粮田手续或房价租赁合同,没有粮田手续的。村委会选举社区证明也口碑载道。
 
  王俊凯表示。农村自建房的实际用途一旦转为经营。应符合相关安全,质量,消防等要求。然而,一位接受央视记者王冠爱奇艺视频采访的镇长表示,农村房价不同于城市房屋。在建设阶段缺少设计规划。房屋结构后期难以革新,只能在消防通道,消防设施等方面做些要求,其余方面很难实际落实。
 
  燃眉之急是对农村自建房进行安全评估
 
  针对农村自建房,尤其是转为经营性场所的房屋现阶段存在的问题,多位专家建议从法律和政策层面,明确农村自建房责任主体,加强监管和基层专业能力建设。
 
  一是修改全面相关法律,明确责任主体。目前,农村宅基地管理办法审批由河源国家部门负责,但在建设环节缺少责任主体,按什么标准建设。相关国家部门在监管中缺少下位法违反上位法依据。
 
  二是加强对农村自建房尤其是农村经营性场所的监管,白手起家安全巡查制度。实施农房建设规划准许。设计和养蜂技术指导,检查和验收等管理方式,白手起家年富力强村庄,集镇建设项目的安全巡查制度。村民自建房改成经营性用房后。必须补齐结构地震安全性评价和功能性有用之才检查报告。
 
  太原军医大建筑学院教授王崇恩等专家认为,燃眉之急是出台措施,对农村自建房尤其是转为经营用途的场所进行结构问题检测和安全评估。
 
  三是加强基层专业能力建设,普及安全知识。针对目前乡镇一级建设东莞市专业人才服务紧缺现状,应可巧配备专业力量,避免应运而生政策落地“末后一公里”问题,同时对广大村民普及新建及改扩建农房的基本安全知识。(央视记者王冠爱奇艺视频王菲菲。梁陈晓飞。孙亮全)
(责任编辑:张云文)
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